是通过试点，为电大今后的持续稳定发展打下了比较坚实的基础，开放教育发展中的许多较深层次问题还没有真正解决，巩固、提升和发展试点成果任重道远。最重要的是在内涵建设方面要有新的思路和举措，只有在内涵建设方面取得更多实质性的突破和进展，才有持续稳定发展的可能和广阔发展空间。开放教育由试点转为常规后，办学规模保持了持续增长的势头，但我们的有些能力看来并没有得到相应的提升，教学、管理、服务等方面表现出越来越多的不适应，有些方面甚至出现了明显的滑坡，这在网上教学工作中有比较集中的体现。如果着眼于在构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥独特功能作用，可能会有更多的不适应。根据开放教育的发展重点转向内涵建设的要求，特别是面对新的机遇与挑战，必须采取措施进一步加强网上教学工作，继续探索、构建、完善以基于网络为重要特色的人才培养模式及教学与教学管理模式和运行机制，关键又是破解难题和提升能力，全国电大应该凝聚新的共识，形成新的合力，才能适应教育需求和学习需求的发展变化。
加强网上教学工作，又是继续推进广播电视大学信息化建设的迫切要求。在去年年底举行的全国电大信息化建设研讨会上，我曾经谈过几点意见。第一，信息化建设是广播电视大学作为开放大学的基本建设，不断提高信息化水平是广播电视大学的重要办学特色。对开放教育试点启动以来信息化建设取得的进展和成果，既要充分肯定，又要保持冷静的头脑，尤其是对存在的问题及在新形势下面临的挑战要有清醒的认识。第二，继续推进信息化建设，是广播电视大学内涵建设和持续发展的必然要求，也是广播电视大学着眼于在构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥独特功能作用，提高综合办学实力，打造核心竞争力，不断拓展自身生存和发展空间的战略措施。第三，教育信息化指的是在教育领域充分而有效地应用现代信息技术促进教育改革和发展的过程。要全面认识和深刻理解教育信息化的内涵，明确广播电视大学信息化建设的目标和要求，不能把信息化建设仅仅或主要理解成信息化基础设施建设，也不能把信息化建设过程简单地看成是信息技术的引入过程。第四，广播电视大学推进信息化建设，重在提高信息技术综合应用能力和水平。要在实践探索中认识和实现信息技术的发展所带来的新的可能性，通过更加充分和有效地利用信息技术，探索和构建新的人才培养模式和运行机制，为社会成员的终身学习提供更加及时、便捷、有效的优质教育服务。对于需求驱动要有正确的理解，需求包括现实需求和发展需求以及潜在需求，同时，主动适应需求还意味着培育和引导需求。第五，信息化校园建设工程在电大十一五规划提出的工程、计划中有特殊重要的地位，对于实现其他工程、计划的目标要起到支撑和引领作用。要以组织实施信息化校园建设工程为切入点和突破口，将各项工程、计划的实施过程首先作为发现、研究和解决问题的过程，抓住信息化建设中的关键问题进行创新性探索，通过项目、课题或专项试点，逐步破解难题，或者形成解决问题的思路及路线图。
信息技术特别是计算机网络技术和新一代数字化技术的迅速发展，对于广播电视大学既是机会又是挑战。教育部正实施教育信息化建设工程，电大也正实施信息化校园建设工程，这对于电大进一步扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌，成为我国发展远程教育的骨干力量和终身教育体系的主体部分之一，有特殊重要的意义。信息化建设的成果，首先应该体现在网上教学能力和水平的提高。电大正在组织实施的六项工程、六项计划，大部分也都和网上教学工作有关。这对网上教学提出了更高的要求，我们松懈不得。
第二点意见，按照“抓常规、抓重点、抓保障”的要求，把网上教学工作
落到实处。
当前，要继续落实电大20__年提出的《关于进一步加强网上教学工作的若干意见》。《若干意见》从9个方面提出了网上教学工作的具体要求和主要措施，一是提升网上教学的技术支持能力，二是以远程教学平台为中心开展网上教学，三是提高网上教学资源质量和应用水平，四是加强网上教学活动的组织与实施，五是推进基于网络环境的课程教学模式探索，六是改进网上学习支持服务，七是推进网上学习测评及考试改革，八是加强网上教学检查与评价，九是开展现代信息技术和教育技术培训。这些方面的工作，近几年来总体看取得了不同程度的进展，但许多目标还没有实现，许多措施还没有真正落实。比如，《若干意见》中提出的以远程教学平台为中心开展网上教学，要求充分发挥电大在线远程教学平台的主体作用，将教学平台提供的功能与教学过程有机融合，支持教学情境的创设，支持分布式和协作学习，实现教学资源分布式存储和浏览，实现教学交互、过程记录与信息反馈，为教与学提供一站式服务；推进基于网络环境的课程教学模式探索，要求把网上教学作为课程教学模式改革的有机组成部分，以学生为中心，创设适应学生自主学习的网络学习环境，探索有导学、有控制的自主学习的网上教与学模式。通过入学教育和各种教学活动，引导学生有效利用网络及网上教学资源进行自主化学习；改进网上学习支持服务，要求根据学生学习过程中的各种需求，通过系统运作为学生提供全过程、多形式的学习支持服务，利用网络及远程教学平台为学生、教师提供交流空间；等等。现在看，都有些亟待研究解决的问题。现在继续落实《若干意见》，主要也还是这些方面的工作，关键是要落到实处。当然，也要根据新的要求，并针对当前的工作实际，特别是结合正在实施的工程、计划，有所提升，有所充实，有所调整。
网上教学是广播电视大学教学工作的重要组成部分，探索网上教学的规律又是深化教学改革的重要内容，不要把网上教学仅仅或主要理解为技术应用。对网上教学工作是否重视，实际上反映出各个学校教学工作的地位。我多次讲，教学工作是学校的中心工作，但教学工作的地位看来并没有真正落实。这是现在我国高校的普遍问题，而电大由于各种历史的和现实的原因，可能问题更加突出，试点也并没有能够真正解决这个问题。内涵发展的核心是教学的提升，教学工作的中心地位体现在什么地方恐怕不只是学校领导班子多开几次会，主要领导多说几句话，应该体现和落实在学校的价值取向、制度保障、工作机制和经费投入等方面。比如，开放教育的常规教学投入，现在就很难说已经得到了切实保证。加强教学工作，不应该是因为XX要我做而不得不做，是我要做才成，网上教学同样如此。还有教学改革，只有继续推进教学改革，电大才能更好地适应社会教育需求和学习者需求变化。现在看，教学改革相对滞后于事业发展的状况，还没有能够真正改变，这就要求我们认识要提高，力度要加大，措施要跟进。而网上教学既是教学改革的重要内容，又是教学改革进程的客观反映。前面我谈到，所谓教育信息化，是指在教育领域全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。不能把教育信息化建设仅仅或者主要理解成信息化基础设施建设，也不能把教育信息化的过程简单地看成是信息技术的引入过程，把教育信息化简单地等同于计算机化或网络化。多年来始终有种倾向，就是对教学媒体和技术手段过于关注，多少有些忽略了教学思想、教学模式、教学内容和方法等方面的探索与创新。还有，电大推进教育信息化建设重在提高综合应用能力和水平。信息技术的发展和应用，特别是计算机网络的应用，的确为电大的发展提供了许多新的可能性，但同时也提出了不少新的课题。拥有现代化设施本身并不
能构成特色，只能说为形成特色提供了物质保障和技术上的可能性，为用而用也还不能构成特色，只有通过使用这些设施使信息技术得到比较普遍和有效的应用，成为学校的发展模式直到课程教学模式的有机部分，在落实教学过程、规范教学管理以及为学生提供学习支持服务等方面切实有效地发挥作用，才成其为特色。
开放教育试点刚刚启动时，我曾经谈到，新的技术为现代远程教育的发展提供了许多新的可能性，但新技术应用所取得的实际进展和人们当初的预期有很大差距。远程教育的发展显然不仅仅是技术的变革，而我们似乎过于关注‘技术’而忽略了‘教育’，对于现代远程教育的内涵及其发展规律还缺少深刻的理解和准确的把握。无论是片面夸大这些技术可能发挥的作用，还是将使用这些技术本身作为目的，事实上都阻滞了这些新技术的应用。再者，新技术的应用会使教育发生性的变化，但教育革新并不会因为有了这些新技术就自然而然地来临，新技术的应用反过来却要受到旧的教育观念和多方面的制约。国外学者早就说过这样的话：新技术在教育方面广泛而有效的应用，只有在教育体系内部发生了足够的变化时，才有可能。基于网络的远程教育的发展不能单靠信息技术更新，而应把精力更多地投放在教学质量的提高上。我想再次强调，信息技术的普遍和有效的应用，从教学、管理、服务等方面，对提高远程开放教育教学质量可能会起到的重要作用。对学生而言，教育信息化不能等同于简单的互联网的概念，学生应在教师的指导下，将计算机网络技术变成自觉学习、自我发现、自主探索的工具。培养学生利用信息技术进行个别化自主学习及协作学习的意识、习惯和能力，显然也应该是电大推进教育信息化建设的一个极其重要的方面（我向来不赞成一味指责学生不习惯、不适应新的学习方式，因为我们面对的就是这样的群体，使他们逐步习惯和适应新的学习方式，本来就是电大应该努力实现的教学目标）。当然还有先进技术和传统技术相结合的问题，特别是根据地区发展不平衡的现状，因地制宜推进信息化建设的问题，以及学习者学习需求的变化及其多元化发展趋势，都应该引起我们足够的重视。
我们要按照抓常规、抓重点、抓保障的要求，把网上教学工作落到实处。这里有必要特别强调的是，要将加强网上教学工作，作为推进开放教育教学创新的过程。当前最重要的，可能是4个方面的创新：教学理念的创新、培养模式的创新、运行机制的创新、技术应用的创新。理念的创新是灵魂，比如像国际经济合作和发展组织的研究报告所说，成人学习是基于需要的学习、基于经验的学习、基于理解的学习、基于生活的学习，那么，我们应该为这样的成人学习提供什么样的教学资源和支持服务，网络提供了什么新的可能性和如何逐步实现这些新的可能性模式和机制的探索既是重点，又是难点。前不久，我在谈到XXX息化建设的复杂性和艰巨性时曾说，建设覆盖全国的信息化校园，相对于普通高校的信息化校园建设有更大的难度。首先是其需求的复杂性远远超过了任何一所普通高校，信息技术作为学校发展模式、人才培养模式和系统运行机制的重要基础与关键支撑所发挥的作用，以及教学、服务、管理对于信息技术应用的依赖程度，恐怕都是任何普通高校所不能比拟的，无论国内国外现在都还没有成熟的建设模式和经验。同时，信息化建设意味着资源重组、流程再造甚至制度设计层面的深刻变化，涉及到许多较深层次的问题和矛盾。比如系统办学是电大的重要优势所在，电大所发挥的作用首先是系统运作的整体功能作用，但这也给电大的信息化建设提出了许多难题，如建设主体和利益主体多元，发展模式多元，发展水平不平衡等，都直接制约着电大的信息化建设进程。像普遍关注的三级平台问
题，说到底其实不是技术应用问题，而是系统建设及教行机制问题。当然，技术应用也绝非无关紧要，我始终认为，最尖端的技术，作为教育技术不见得就是最好的技术，最好的技术应该是最适用、最实用的技术，是在教学过程中能够得到合理应用，对学生的学习有实际帮助，并且便于学生使用的技术。我们必须重视及时研究信息技术的发展，特别是新一代数字化技术的发展所带来的新的可能性，研究如何在教学工作中逐步实现这些新的可能性。
当前加强网上教学工作，可能有4个重要抓手。简单地说，就是一抓课程，二抓过程，三抓团队，四抓保障。课程是学校教学工作的基本单元，培养目标能否实现首先取决于能否实现课程教学目标，教学改革必须落实和体现于课程教学，教学模式改革的重点是课程教学模式改革，课程教学团队的建设则应该成为系统建设的核心内容。网上教学要抓课程，国家精品课程（网络教育）有3个方面的核心指标，一是资源，二是过程，三是环节，而且这几个方面都特别强调信息技术的应用，我们要以课程为单元来落实这些要求。落实教学过程的重要性不多说了，要继续探索网络在教学过程的设计、组织、管理、监控和评估中能够发挥什么作用。这里所说的团队主要指是课程教学团队。就课程教学模式改革而言，教师是否能够广泛而自觉地参与可以说是决定性的。瑞X博士说，计算机并不是什么神奇的魔法，而教师才是真正的魔术师。整个业界都已认识到，如果教师不了解如何更加有效地运用技术，所有与教育有关的技术都将没有任何实际意义。网络推动教育变革，说到底还是要通过教师具体实现的，如果教师的教学思想、教学方法等等不变，他们手中的魔棒也就失灵了。《学会生存》那本书里有这么一段话：现代信息技术固有的重大优点之一就是能使教师们从一心传授知识的工作中摆脱出来，使他们能够更好地致力于他作为一个教育家所应负的使命。如何激发、引导和充分发挥教师在教学模式探索方面的积极性与创造性，对于管理者来说是个亟待解决的课题。课程教学团队还体现了大教研室的理念，我在十多年前提出这个理念时曾说，全国电大系统的大教研室，只是借用了我们比较熟悉的一种说法，这里它不是通常意义上的学校的教学组织形式，主要是指一种指导思想、工作方针、运行机制，而不只是指某种形式的教研组织或者教研活动。电大是通过全系统在不同层面上的协调运作完成教学工作的，也就是说，电大的教学过程是由各级电大共同完成的，所谓大教研室，就是要把全国电大作为一个有机的整体，并从教学全过程考虑和实施教学工作。这对于发挥系统优势，提高教育资源配臵和利用的水平，对教学全过程实施有效控制，建立学生学习支持服务系统，提高教学质量，对于加强系统建设、教材建设和教师队伍建设，都能够起到积极的作用。计算机网络技术的发展及其应用，为建设这样的大教研室提供了巨大的可能性。电大和许多省级电大近年来进行了不少新的尝试。保障指网上教学保障机制，包括制度保障、经费（常规教学经费）保障、管理保障……